志丹县城

　　记者：统筹城乡发展是中央准确把握经济社会发展规律和我国经济社会发展新趋势作出的重大战略部署，按照中央的战略部署，2010年省委、省政府作出了支持延安率先实现城乡统筹的决定。请问白书记，作为延安市的经济强县，也是陕西十强县、西部百强县，志丹县在统筹城乡发展中的总体思路和目标是什么？

　　白小平：统筹城乡发展的实质是调整生产力布局，解决城乡发展不平衡问题。近年来，志丹县以科学发展观为指导，紧抓省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹的重大历史机遇，认真贯彻中、省、市关于统筹城乡发展的一系列部署，强势推进统筹城乡发展。我们的总体思路和目标是：以统筹城乡发展总揽工作全局，以实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略为引领，以率先实现城乡统筹、奋力争创全国百强为目标，以“148”城镇体系（县城、4个重点镇和8个新型农村社区）建设为突破口，以集中集约、三化并举为根本方法，加快推进人口集中、要素聚集，着力构建城镇承载、产业支撑、公共服务、扶贫开发、支持保障“五大体系”，努力探索城乡统筹突破发展的新路径。到2015年，力争主要经济指标比2010年翻一番，移民搬迁3.25万人，县城聚集人口8万人，城镇化率突破70%，实现城乡基本公共服务均等化。

　　记者：两年多来，志丹的统筹城乡发展取得了显著成效，受到时任省委书记赵乐际同志的充分肯定，荣获延安市统筹城乡发展第一名。工作中，志丹县采取了哪些措施？

　　白小平：这项工作开展以来，我们在抓调研、做规划、理思路、出政策、广宣传的基础上，及早动手，积极试点，城乡统筹发展实现了良好起步。做法主要是“五个集中”。

　　一是资金集中使用。多渠道筹措资金，集中财力办大事，其中县财政对重点镇和社区每年分别补助1000万元、200万元，连续补助三年。去年捆绑投入10多亿元，重点镇和社区平均投资强度分别达到4700万元、3600万元。今年整合资金20多亿元，集中投向“148”城镇体系。

　　二是人口集中居住。紧抓扶贫移民搬迁政策机遇，积极推进有条件农民进城入镇到社区居住。去年建设分散安置房3573间、集中安置楼14栋803套、各类保障房1560套，移民搬迁1947户8134人，有201户829人进城落户，城镇化率达到52.7%，荣获全省扶贫开发先进县和保障房建设十佳县。今年开工建设安置楼77栋，保障房1504套，计划搬迁2111户8113人。

　　三是产业集中（约）发展。围绕城镇体系布局产业，着力打造以城镇和社区为中心的“半小时生产圈”。县城及周边以发展现代工业和服务业为主导，重点打造农副产品加工、能源化工、新型建材和现代物流“四大园区”。去年二、三产业增加值分别达到了148亿元、14.8亿元。重点镇和社区突出发展现代农业和商贸业，以“222221”（20万亩果、20万只羊、20万头猪、20万亩小杂粮、2万棚菜、农民人均收入1.5万元）为目标，推进连片规模化经营和专业化生产，苹果面积达到16.2万亩，大棚、拱棚达到1.2万座，羊子存栏14.8万只。

　　四是项目集中配套。去年县城实施城北改河、城南开发等项目39个，完成投资8.38亿元，城北教育园区基本成型，水景观、供热站等一批市政设施建成投用。重点镇和社区实施项目110个，完成投资4.34亿元，保障房、幼儿园、社区服务中心等一批公共服务设施相继建成。今年布设项目46个，概算投资17.29亿元；重点镇和新型社区布设项目99个，概算投资3.27亿元。

　　五是干部集中包抓。我们实行县委常委和县政府副县长“双线包抓责任制”，签订“责任状”、制定“时间表”、组建“督查队”、实行“硬考核”，对未完成年度移民搬迁任务的乡镇实行了“一票否决”。去年抽调得力干部集中打好移民搬迁、重点镇、新型社区、幼儿园、保障房“五个硬仗”，今年又启动了“千名干部下基层、两联三包抓扶贫”和“驻志油气企业为统筹城乡发展作贡献”两项活动，抽调158个部门单位1000名干部实行部门联村、干部联户、包抓产业、包抓扶贫移民搬迁、包抓党建，组织9家驻志油气企业结对援建重点镇和社区公益性项目。

　　记者：在今后的工作中，志丹县将如何更好地推进统筹城乡发展？

　　白小平：统筹城乡发展是一项系统工程。虽然我们初步取得了一定成绩，积累了一些经验，但发展任重道远。下一步，我们将进一步优化工作思路，创新推进措施，努力走出一条符合志丹实际的统筹城乡发展路子。重点围绕“五大体系”建设抓好三方面工作：

　　一是集中抓统筹。按照“五个集中”的思路，加大项目、资金捆绑力度，提高重点镇和新型农村社区整体建设水平，将其打造成为宜居宜业、吸引农民享受现代优质生活的聚集区。全力抓好扶贫移民搬迁工程，转移农民富农民，彻底改变山岭村、拐沟村低收入人口的生产生活状况。

　　二是招商促转型。策划、论证、包装以油气资源以及油气中游产品为原料的精细化工项目和以苹果、蔬菜、小杂粮、肉禽蛋为原料的农副产品加工项目，组建专门招商队伍，建立招商促进机制和推进机制，开展招大商、大招商，确保三年内招商引资取得大的成果，以招商引资推动产业转型。

　　三是创新强管理。积极推行“网格化管理、一站式服务”，加强新型农村社区管理机构建设，有序推进“空心”村庄合并。优化城乡教育、医疗、文化等资源配置，推进户籍制度改革和社保政策并轨，从制度和政策层面缩小城乡差距，促进城乡基本公共服务均等化。